2013年8月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平考察沈陽鼓風機集團等企業時指出，要發展集戰略性新興產業和先進制造業于一身的高端裝備制造業，培育新興裝備制造產業集群。
牢記習近平總書記的殷殷囑托，遼寧以維護國家產業安全為己任，先后制定印發了《遼寧省“十四五”先進裝備制造業發展規劃》《遼寧省深入推進結構調整“三篇大文章”三年行動方案（2022-2024年）》等，聚焦做強高端裝備制造業，打好“創新牌”推進高水平科技自立自強，打好“改革牌”做強制造業發展“四梁八柱”，打好“市場牌”全面培育高端裝備制造業產業集群。
2022年，遼寧省高端裝備制造業營業收入占裝備制造業營收比重提高至23.7%，新能源汽車產量增長39.1%。
從鞍鋼、本鋼重組，到中國通用技術集團接盤沈陽機床實現央地重組，做強高端裝備制造業的改革新模式在遼沈大地開花結果。
“從立項到開工，實際用時不到1個月，速度之快，力度之大，令我們非常感動！”
遼寧將以今年啟動實施的先進制造業集群發展專項行動為契機，重點發展航空裝備、數控機床等12個千億級產業集群。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 牛紀偉 汪偉 武江民 郭翔
2023年3月15日，遼東灣畔的營口港迎來了幾件重貨。在門式起重機吊裝下，19個裝有主機和底座等配件的巨型包裝箱完成裝船，起錨發往山東。
這些巨型裝備，是由沈鼓集團股份有限公司為山東裕龍石化有限公司設計制造的中國首臺套150萬噸/年乙烯“三機”（裂解氣壓縮機、丙烯壓縮機和乙烯壓縮機等三套機組）。
過去十年，沈鼓在這一領域先后完成了100萬噸級、120萬噸級、140萬噸級和150萬噸級的研發生產任務，打破了國外相關高端裝備制造產品的技術壟斷。2022年，這家有著70余年歷史的裝備制造業企業實現利稅同比翻倍，訂單增長超過30%。
遼寧是我國重要工業基地，擁有一批事關國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業。進入新時代，首艘國產航母、航母艦載機、跨音速風動主壓縮機等“大國重器”接連在遼寧問世，展現著“工業長子”的擔當。
2013年8月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平考察沈陽鼓風機集團等企業時指出，要發展集戰略性新興產業和先進制造業于一身的高端裝備制造業，培育新興裝備制造產業集群。
制造業是國家經濟命脈所系。從“十四五”規劃綱要將“深入實施制造強國戰略”單獨成章，到黨的二十大報告提出“推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”，國家聚焦制造強國建設，圍繞建設現代化產業體系，做出全面戰略部署。
牢記習近平總書記的殷殷囑托，遼寧以維護國家產業安全為己任，先后制定印發了《遼寧省“十四五”先進裝備制造業發展規劃》《遼寧省深入推進結構調整“三篇大文章”三年行動方案（2022-2024年）》等，聚焦做強高端裝備制造業，打好“創新牌”推進高水平科技自立自強，打好“改革牌”做強制造業發展“四梁八柱”，打好“市場牌”全面培育高端裝備制造業產業集群。
2022年，遼寧省高端裝備制造業營業收入占裝備制造業營收比重提高至23.7%，新能源汽車產量增長39.1%。
打“創新牌”推動高水平科技自立自強
不僅沈鼓，中科院沈陽自動化所研發成功的“海斗”“潛龍”等系列水下機器人，構建起我國水下機器人譜系化技術裝備體系；特變沈變公司承擔的昌吉-古泉±1100kV特高壓直流工程，代表當今世界高壓直流輸電技術最高水平；沈陽市機器人及智能制造產業集群入選先進制造業集群“國家隊”……遼寧省高端裝備制造業近年來取得的一系列突破，都源自對自主創新的高度重視。
聚焦“卡脖子”領域，持續加大研發投入。2月21日，4臺重達36噸，16米長、2.4米寬、3.6米高的核主泵變頻器在沈陽遠大企業集團裝箱發運。
“這一設備稱之為核電裝置的‘冠狀動脈’，要求可靠性達到99.9999%，意味著10年內不能有非計劃停機。”該集團電力電子科技有限公司總經理閆凌宇告訴《瞭望》新聞周刊記者，此前，我國的這一裝置一直受制于海外。歷經十年潛心研發，集團實現了產業化應用，首批產品交付使用。
距離遠大企業集團北部約1公里，特變電工沈變公司聚焦“卡脖子”領域投資建設的特高壓套管研發生產基地，從3月開始陸續投產。廠房內，工作人員正在調試設備。
近年來，遼寧省堅持創新驅動發展戰略，出臺《遼寧省科技創新條例》，落實《科技體制改革三年攻堅方案》，布局建設遼寧實驗室，創建國家級科技創新平臺……2021年，遼寧省R&D經費支出600億元左右，比2012年提高35.4%。遼寧先后攻克了百萬噸級乙烯三機、五軸運動控制、鐵路信號控制等關鍵核心技術，開發出±1100kV特高壓換流變壓器、平臺型智能機床等世界首創的高端產品，有效服務國家重大工程。
系統性布局，構建現代化產業體系。春節假期剛過，大連長興島便忙碌起來。2月23日，在塔吊輔助下，高近百米、重約600噸的環氧乙烷裝置精制塔順利完成吊裝。
如今，總投資500億元的恒力（大連長興島）聚酯科技產業園進入建設關鍵期，裝載著待安裝設備的工程車輛往來穿梭，一處處管道連接處加緊焊接，確保6月實現一期竣工投產。這座產業園設置了260萬噸/年功能性聚酯、160萬噸/年高性能樹脂及新材料、60萬噸/年BDO（一期）等項目。
做強高端裝備制造業，不能靠裝備制造企業“單兵突進”。近年來，遼寧明確做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，制定了《遼寧省深入推進結構調整“三篇大文章”三年行動方案（2022-2024年）》，以系統性布局做強高端裝備制造業。
如今，遼寧已成為全國重要的石化、冶金基地：原油加工能力居全國第二，乙烯、PX、PTA產能居全國第一，海綿鈦產量居全國第一，鎂質耐火材料產業具備撬動全球市場的基礎和潛力。
強化人才支撐，厚植創新沃土。做強高端裝備制造業，離不開高端人才的支撐。從“確立人才優先發展戰略布局”到“緊扣振興發展需求，釋放人才效能”再到“實施興遼英才計劃”，遼寧省把人才工作放到全省工作大局中去謀劃、去推動。
2月初，一場高技術人才職稱評審會在沈陽舉行。期間，一些身在海外參與援建的工匠通過視頻參加評審。評審專家中，有同為技能工人的中國航發黎明數控車工、高級技師、正高級工程師洪家光，沈鼓集團股份有限公司總裝車間焊工、高級技師、高級工程師張騰蛟等大師級技工。
“我第一次以專家身份參加評審，親身感受到遼寧省對技能人才的重視。”張騰蛟說，近年來，遼寧各項職業技能大賽不斷，創新平臺越來越多，待遇穩步提升。
2022年10月，以“強技能 興遼寧 創未來”為主題的遼寧省第一屆職業技能大賽在沈陽開幕；同年11月，2022“一帶一路”暨金磚國家技能發展與技術創新大賽在通用技術沈陽機床舉辦……遼寧省多次舉辦聚焦產業工人、大國工匠的技能賽事，讓人才有舞臺，讓工匠有位置。
在華晨寶馬沈陽鐵西工廠車身車間，機器臂在焊接車身（2022年2月16日攝） 楊青攝/本刊
打“改革牌”做強制造業發展“四梁八柱”
走進新鞍鋼，設備轟鳴，爐火正旺。熱軋廠內，火紅的鋼坯在軋機上穿行，經初軋、精軋、層流冷卻等工序，打包成一個個鋼卷；冷軋車間，自動軋機自主運轉，末端光亮如鏡的鋼板旋轉成卷……
2021年8月，鞍鋼、本鋼兩家鋼企成功重組，中國第二大鋼鐵航母橫空出世。2022年，重組后的鞍鋼集團以超80億元的利潤跑贏行業平均水平，效益向好，川藏鐵路極寒條件鋼軌、超大型集裝箱船止裂鋼等拳頭產品接二連三。改革，讓這家大型鋼企活力滿滿。
國有企業，構成了遼寧制造業發展的“四梁八柱”，打好“改革牌”是做強高端裝備制造業的關鍵。黨的十八大以來，遼寧省從卸包袱、抓混改、深化三項制度改革等多方面發力，一大批“國字號”企業展現新活力。
“央地重組”蹚出新路。3月20日中午，記者走進通用技術集團沈陽機床有限責任公司裝備制造車間，看到嗡嗡運轉的數控機床旁，技術工人緊盯著控制面板上的參數，進行著出廠前的最后調試。
“讓我們引以為豪的機床正在回歸。”在沈陽機床工作了30多年的全國勞模、高級技師徐寶軍向記者盤點起他的3月工作日程，上面密密麻麻標注著他赴全國各地調試設備的具體時間地點。“效益好了，新產品接連得到認可。大家伙兒的研發信心回來了。”
機床被稱為“工業母機”，是做強高端裝備制造業的根基所在。2019年，央企通用技術集團入主沈陽機床，實施央地重組。
通用技術沈陽機床副總經理劉春時說，重獲新生的沈陽機床目標更加明確。目前，集團已經成立了機床工程研究院，聚焦重大技術裝備攻關，近年來在核心重點領域的產品研發生產方面頻頻取得突破。
2022年，通用技術沈陽機床一款臥加柔性自動線經國家機床質量監督檢驗中心檢驗，順利通過新產品評價；推出的立式五軸加工中心自動化生產線，獲2022年通用技術集團科技進步優秀獎。沈陽機床營業收入穩步增長，經濟效益扭虧為盈。
從鞍鋼、本鋼重組，到中國通用技術集團接盤沈陽機床實現央地重組，做強高端裝備制造業的改革新模式在遼沈大地開花結果。
沈陽鼓風機集團股份有限公司的工人在車間工作（2023年2月14日攝） 潘昱龍攝/本刊
加快混改釋放活力。3月20日，沈陽地鐵一號線東延線一處施工現場，一臺直徑6米多的盾構機正在加速掘進，距離洞通不足24米……北方重工集團總裁張斌告訴記者，這臺盾構機裝備了我國自主研發實現國產化的主軸承。
盾構機被譽為“工程機械之王”，其主軸承是關鍵部件。近年來，北方重工聯合中國科學院金屬研究所，對盾構機主軸承的設計、材料與熱處理、精密加工及檢測等關鍵技術合力攻關，研制出直徑3米的盾構機主軸承，加工精度、性能指標等均符合要求。
2019年，戰略投資人方大集團投資北方重工這家“老字號”國企，開啟全面混改。混改后，實現完全市場化的體制機制，公司開展全員生產經營比賽，多干多得，少干少得。近年來，企業效益持續向好，創新研發勢頭不斷提升。
2022年，北方重工營業收入、產值等主要經營指標增長速度均大幅超過同行業水平，為雙江口水電站設計生產國內首條物料運輸及摻合系統，跨距達49米的半門式刮板取料機等大型設備接連推出。
2017年，東北特鋼引入戰略投資者沙鋼集團；2019年，方大集團入主北方重工；2022年，國有招商投資管理有限公司管理的先進制造產業投資戰略基金正式增資沈鼓……遼寧省國企混改按下“加速鍵”，為制造業轉型升級注入新活力。
卸下“包袱”輕裝上陣。鞍鋼、本鋼歷史性重組前的2020年12月23日，鞍鋼集團與鞍山市簽署協議，110多戶實施重組改制的企業股權正式劃轉鞍山市，標志著鞍鋼廠辦大集體改革任務基本完成。
“廠辦大集體是壓在國企身上的沉重包袱。多年來，主辦企業就像穿著棉襖在市場海洋里游泳。”遼寧社會科學院副院長梁啟東說。2018年以來，在國家大力支持下，遼寧全省關閉破產或重組改制大集體企業近2500戶，安置職工44萬余人。從廠辦大集體改革，到“三供一業”移交，遼寧不斷挺進國企改革“深水區”。
刀刃向內深化改革。大連瓦房店市，有著“中國軸承工業搖籃”之稱的瓦軸集團格外忙碌。走入車間，首先映入眼簾的是一張崗位矩陣表，員工職工技能、專業技術素質一目了然，定時評級、定薪定崗。
“以前，產業工人評上高級技師就算到‘天花板’了。現在通過改革，技能等級越高，工資收入越多。”站在磨工機床前，集團高級技師于永剛緊盯參數面板。作為瓦軸集團車磨工序帶頭人，他有7項工藝、工裝成功獲得國家專利，每月僅技能補貼就有5000元。
瓦軸集團總工程師于長鑫說，過去，集團長期聚焦中低端軸承領域，人員多，效益差，創新不足。
近年來，遼寧省制定了《省屬企業三項制度改革工作方案》，確定20項具體任務，重點解決不能下、不能出、不能減的問題，省屬企業2600多名管理人員實現了競爭上崗。
2019年來，瓦軸集團牢牢牽住三項制度改革這個“牛鼻子”，從“人”的問題破局，構建績效與個人業績聯動的動態薪酬機制，讓人員能上下、能進出。2022年，瓦軸集團工程技術中心中層領導實現全員“80后”，15名技術員工因績效不合格而轉崗或離職。
深化改革激發了瓦軸集團的創新活力，高端軸承不斷實現新突破，2022年有860余種軸承達到國際先進水平。產品革新速度越來越快，生產周期越來越短，手中訂單越來越多。今年1月，瓦軸集團訂單同比實現兩位數增長，風電主軸軸承、齒輪箱軸承訂單翻倍增長。
沈陽新松機器人自動化股份有限公司工程師在車間調試蛇形臂機器人（2022年10月16日攝） 楊青攝/本刊
打“市場牌”全面培育高端裝備制造業產業集群
時值春分時節，記者走進大連高新區。在華邦化學有限公司研發生產基地的施工現場，近十輛裝載著鋼材等建筑材料的卡車有序進入。在施工人員指引下，建筑材料被吊車輸送到指定位置。這一切，都是為預計4月20日完成的主體建筑封頂做好準備。
面對上海、杭州、南京等多地拋來的橄欖枝，華邦化學這家國內最大的半導體專用氣體純化設備研發制造企業，依然選擇了大連。
“從立項到開工，實際用時不到1個月，速度之快，力度之大，令我們非常感動！”2022年底，企業給大連高新區管委會送來了這樣一封感謝信。
聚焦優化營商環境打好“市場牌”，是匯聚市場資源、做強高端裝備制造業的關鍵一環。近年來，遼寧以優化營商環境為導向，劃定法律紅線，做強服務支撐，面向國際合作，向著構建市場化、法治化、國際化營商環境不斷努力。
用法律劃紅線，放活市場這只手。近年來，遼寧先后分11批取消、調整行政職權2203項，讓一大批項目審批“跑起來”。
遼寧省委、省政府狠抓法治環境、信用環境建設，用法治手段為市場競爭劃紅線，保障各類經營主體合法權益，先后出臺了《遼寧省社會信用條例》《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》《遼寧省行政許可事項清單》，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，規范行政權力運行。
遼寧省集中廢止、修改與高質量發展以及實施民法典、行政處罰法要求不相符的省政府規章95件，清理2020年以前制發的省政府文件3552件，初步構建起法治化的營商環境。
用服務做支撐，推動企業轉型升級。化學成分分析室、金相分析室、力學性能分析室、無損檢測室……走進沈陽中金模具集團有限公司，記者發現，這家年銷售額不過6000萬元的企業，用一整個樓層打造起自己的實驗基地。
“這些實驗室是在市區兩級科技、工信部門支持下建設的。”公司董事長趙仲寧對記者說，創辦之初企業只有三臺鋸床。近年來，只要市場有需求，政府不僅給錢給政策，還指導建設實驗基地，為企業提供研發檢測支持，面向社會提供第三方檢測。
為了持續優化營商環境，遼寧多措協同——為增強科技創新對民營企業創新發展的引領支撐作用，印發《科技助力民營企業創新發展若干政策措施》；為支持企業做大規模、構建產業集群，制定《遼寧省培育壯大集成電路裝備產業集群若干措施》，推動建立專注于集成電路領域的投資基金支持集成電路裝備及關鍵零部件企業發展；為引入資金活水，遼寧省融資信用服務平臺上線運營，設立200億元產業投資基金，撬動更多資金支持科技型企業發展……
2022年，遼寧省科技型中小企業數量增長39.7%、高新技術企業數量增長27.7%，新增制造業單項冠軍8家，創新生態持續改善，創新動能更加強勁。
遼寧自貿區沈陽片區“渾南會客廳”內景（2020年9月8日攝） 楊青攝/本刊
走出去引進來，面向國際合作共進。走進朝陽浪馬輪胎有限責任公司生產車間，多臺自動導引運輸車有序搬運物料，剛下生產線的輪胎通過空中傳運裝置運送到指定區域。
不久前，公司傳來好消息，2022年公司銷售收入突破30億元；巴基斯坦合資工廠項目將于今年適時啟動年產120萬條輪胎規劃產能。
這家由遼寧省朝陽市本土培育的企業，20年來產能增長13倍，銷售收入增長14倍，產品暢銷140余個國家和地區。公司董事長李慶文說，自從企業產生在海外投資的意向，政府部門就派專人幫助解決實際問題，協助企業“輕裝上陣”。近年來，朝陽市已累計向浪馬輪胎投放產業引導、穩崗援企等資金3000余萬元。
走出去，更要引進來。通過國際合作，新能源產業正成為遼寧省全新的產業方向。新年剛開工，服務華晨寶馬全新動力電池項目的工作專班正在緊張討論，審批遇到的問題被一一列出，相關部門倒排工期進行清單化辦理，確保這一百億元項目如期動工。
遼寧既沿海又沿邊，補齊開放合作的短板是做強高端裝備制造業的必由之路。近年來，遼寧聚焦國際化營商環境創新改革，建立起一批對外開放平臺作為開放合作的橋梁紐帶。
其中，中德（沈陽）高端裝備制造產業園引入了采埃孚、慕貝爾等420余家企業，包括德資企業72家；中國（遼寧）自由貿易試驗區自成立以來，完成了123項改革試點任務，148項經驗在全省復制推廣；中日（大連）地方發展合作示范區聚焦高端裝備制造和新材料產業，構建技術創新、產業對接、金融服務等合作平臺，全力加強與日本企業的對接合作。
2022年11月，2022遼寧國際投資貿易洽談會在沈陽開幕，總金額4992億元的項目群成功簽約，涉及智能制造、生物制藥、新能源、新材料等多個領域。
目前，沈陽與北京、上海構成國內集成電路裝備三大重點地區；沈陽市機器人及智能制造產業集群入選先進制造業集群“國家隊”；華晨寶馬全新動力電池項目、億緯鋰能儲能與動力電池項目、IC裝備產業園（機器人產業園）等一批百億元項目落地……高端裝備制造業產業集群正逐步形成。據了解，遼寧將以今年啟動實施的先進制造業集群發展專項行動為契機，重點發展航空裝備、數控機床等12個千億級產業集群。
依托雄厚的工業基礎，積聚優勢的創新資源，構建高水平對外開放的全球舞臺，重工業基地遼寧堅決落實中央決策部署，踔厲奮發、勇毅前行，全力做強高端裝備制造業，奮力開創高質量發展新局面。■
